立法進程回溯
2021年7月14日，歐盟委員會正式發(fā)布“Fit for 55”一攬子計劃，F(xiàn)uelEU Maritime作為十四個提案之一首次出現(xiàn)在行業(yè)視野。
FuelEU Maritime旨在限制抵達、停留、駛離歐盟成員國港口的船舶所使用能源的溫室氣體(GHG)強度，強制在港船舶使用岸電或零排放技術，以推動可再生和低碳燃料以及替代能源在歐盟海運領域的使用。
該提案要求，以歐盟在后續(xù)立法程序中確定的2020年參考值為基線，船舶使用能源的年平均GHG強度限值按如下比例分階段折減：
? 2025年1月1日起：-2%;
? 2030年1月1日起：-6%;
? 2035年1月1日起：-13%;
? 2040年1月1日起：-26%;
? 2045年1月1日起：-59%;
? 2050年1月1日起：-75%。
提案還規(guī)定，自2030年1月1日起，停靠歐盟成員國港口的集裝箱船和客船所有用能必須來自岸電。?？繒r間少于2小時、使用燃料電池、純電動、船上風力和太陽能發(fā)電等零排放技術、無法連接岸電、應急等特殊情形除外。自2035年1月1日起，一個報告年內(nèi)由于港口連接設施不足以及不兼容導致無法連接岸電的例外情形不得超過5次。
? 2021年12月9日，歐盟理事會航運工作組對該提案進行了分析，相關文本獲得交通委員會通過。
? 2022年4月4日，歐洲議會運輸和旅游委員會（TRAN）報告員Jörgen Warborn提出修正草案，并于2022年10月3日獲得TRAN通過，于2022年10月19日獲得歐洲議會通過。
? 2022年6月2日，歐盟理事會通過談判立場，提案進入最終談判階段。
針對FuelEU Maritime臨時協(xié)議，歐洲共同體船東協(xié)會（ECSA）表示：“歐洲船東支持新法規(guī)在應對氣候變化方面的目標，并認為其是為航運業(yè)能源轉(zhuǎn)型建立適當條件的重要步驟。該協(xié)議發(fā)出了一個強烈的政治信號，并為行業(yè)提供了明確的氣候目標和指南，以規(guī)范可能用于航運業(yè)能源轉(zhuǎn)型的燃料。”
行業(yè)之聲
ECSA認為，該臨時協(xié)議標志著“朝著正確的方向邁出了一步”，因為“首次賦予了燃料供應商更重要的意義”。
“我們呼吁議會和理事會在修訂的可再生能源指令（RED）中支持對清潔船舶燃料供應商的約束性目標。FuelEU Maritime，連同RED和歐盟排放交易體系（ETS）的稅收，用于彌補清潔燃料的價差，可以使航運業(yè)走上正確的能源轉(zhuǎn)型之路。”ECSA秘書長Sotiris Raptis說。
清潔運輸非政府組織Transport&Environment（T&E）稱贊該協(xié)議是“污染性航運燃料的終結(jié)之始”。T&E也承認，在該協(xié)議的現(xiàn)有條款下，碳強度較高的燃料仍然存在風險。
“FuelEU Maritime臨時協(xié)議昨晚由所有歐盟機構和成員國商定，向潛在的投資者和燃料供應商發(fā)出了一個強烈的信號，即開始生產(chǎn)綠色航運燃料。電制燃料（E-fuels）是航運業(yè)去碳化僅有的幾個選擇之一，因為許多船舶不可能直接實現(xiàn)電氣化。然而，漏洞風險有可能讓生物燃料和低碳燃料走后門。T&E呼吁歐盟在2028年前修訂法律時解決這些問題。”T&E說。
T&E可持續(xù)航運官員Delphine Gozillon認為：“今天的決定標志著航運業(yè)終結(jié)污染性燃料的開始。歐盟正以有史以來最雄心勃勃的一攬子綠色航運法律來指明方向。這一成功舉措應該激勵其他國家行動起來”。
在臨時協(xié)議的條款中，歐洲議會成員將在2028年之前對規(guī)則進行審查，“以決定是否將減排要求范圍擴大到小型船舶，或增加來自非歐盟國家的船舶所使用的綠色能源份額。”
新協(xié)議要求客船和集裝箱船在港口使用岸電或替代零排放技術。歐洲海港組織（ESPO）希望船舶可以在跨歐洲交通運輸網(wǎng)絡（TEN-T）所涉港口及從2030年開始安裝岸電的港口泊位使用岸電。ESPO表示：“從2025年開始，嚴格的減排要求將有助于推動替代燃料在航運業(yè)中的使用，并推動岸電使用。”
然而，ESPO也在聲明中表示，例外情況（指不到兩小時港口?？?、船舶使用自己的無排放技術設備，以及緊急或不可預見的港口?？浚┛赡軙七t和限制岸電使用。根據(jù)即將出臺的《替代燃料基礎設施條例》（Alternative Fuels Infrastructure Regulation，以下簡稱AFIR），2030年是建立岸電基礎設施的最后期限。因此，港口強烈希望航運企業(yè)在2030年前使用岸電。
ESPO秘書長Isabelle Ryckbost表示：“對船舶何時在泊位使用岸電的要求有望終止‘先有雞還是先有蛋’的討論。我們希望航運企業(yè)在綠色發(fā)展方面的靈活性也能反映在即將出臺的AFIR中。”在Isabelle Ryckbost看來，無論是航運企業(yè)還是港口方，（使用岸電）都不會浪費時間和金錢。
歐盟委員會交通事務專員Adina V?lean表示：“從長期前景來看，我們正在向整個價值鏈發(fā)出明確的信號，無論對船東、運營商，還是燃料生產(chǎn)商、造船廠和設備制造商，投資可持續(xù)的燃料和零排放技術是值得的，也是必要的。”
代表班輪公司聲音的世界航運理事會（WSC）表示，新協(xié)議為航運脫碳增添了積極動力。WSC歐洲環(huán)境總監(jiān)Jim Corbett表示：“我們歡迎今天宣布的協(xié)議，并將繼續(xù)致力于有效實施FuelEU Maritime，確保歐盟地區(qū)對可再生燃料的需求與供應相匹配。氣候變化是全球性問題，航運業(yè)是全球性行業(yè)，需要成為解決方案的一部分。我們需要在國際層面上進行實質(zhì)性監(jiān)管。”
Jim Corbett還強調(diào)：“船隊脫碳需要在協(xié)議之外采取兩個步驟。首先，國際海事組織的溫室氣體減排目標需要更新。其次，必須增加由可再生資源生產(chǎn)的低溫室氣體排放燃料供應全球航運。”
代表丹麥航運界的行業(yè)組織丹麥航運（Danish Shipping）總干事兼首席執(zhí)行官Anne H.Steffensen表示：“這份協(xié)議為燃料供應商銷售創(chuàng)造了確定性，為減少船舶溫室氣體排放、增加更多可再生燃料使用，以及支持海事部門為歐盟在2050年前實現(xiàn)氣候中立目標做出了貢獻。”
今年1月，丹麥航運呼吁決策者鼓勵和獎勵那些選擇新型的、成本更高的電制燃料的企業(yè)，從而刺激對這些燃料的需求。Anne H.Steffensen說：“電制燃料的供應量還遠遠不夠，因此需要進行廣泛的規(guī)劃，以確保在全球范圍有足夠的燃料供應。需要一種機制來激勵使用。很高興看到協(xié)議包含了‘乘數(shù)機制’。”
這份協(xié)議提到“采取措施激勵船東使用非生物來源可再生燃料（RFNBO），如果在2031年前對RFNBO的使用在船用燃料中的占比不到1%，則2034年起設定2%的RFNBO的使用目標。”Anne H.Steffensen認為，這種“乘數(shù)”機制將鼓勵正確的市場行為。
歐盟達成FuelEU Maritime臨時協(xié)議，歐盟航運業(yè)離綠色燃料的最終要求又近了一大步。
當?shù)貢r間23日，歐洲議會和歐盟理事會達成有關FuelEU Maritime立法草案的臨時協(xié)議。該協(xié)議對船舶燃料艙中綠色燃料的占比以及替代燃料的供應商提出了要求。
這意味著，從2025年開始，船舶必須減少2%的溫室氣體排放。隨后，這一比例將逐漸增加到2050年的80%。這一轉(zhuǎn)變是通過越來越多地使用零排放燃料來實現(xiàn)的。
臨時協(xié)議是在周四凌晨確定的，歐洲議會在一份新聞稿中指出，其“將適用于5000總噸以上船舶，這些船舶原則上要對90%的二氧化碳排放負責，并適用于在歐盟港口內(nèi)或港口之間航行的船舶使用的所有能源，以及出發(fā)或到達港口在歐盟以外或歐盟最外圍地區(qū)的航程中使用的一半能源。”
此外，該協(xié)議對往返于歐盟以外或歐盟外圍地區(qū)港口船舶的一半燃料也提出了要求。
“該協(xié)議將提供一個公平的競爭環(huán)境，并確保燃料供應商、船舶和海事運營商將有足夠的時間來適應新的條件，以便海事行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)氣候目標。”瑞典基礎設施和住房大臣Andreas Carlson在一份新聞稿中表示。
FuelEU Maritime立法草案經(jīng)過了漫長的談判，周四的臨時協(xié)議維持了討論中所透露的大部分內(nèi)容，例如從2025年起對船舶燃料艙內(nèi)含有2%“非生物源可持續(xù)液體或氣體燃料”的規(guī)定。
可持續(xù)燃料包括由可持續(xù)能源制成的綠氫。
不過，當前批準的文本還是做了一些修改。
● 為最外圍地區(qū)、小島嶼和經(jīng)濟上高度依賴其連通性的地區(qū)的特殊處理引入限時例外；
● 引入冰級船舶以及在冰區(qū)航行的船舶的折減系數(shù)；
● 從2035年1月1日起提高船舶使用的溫室氣體排放強度的目標，并采取措施鼓勵使用所謂的非生物來源的可再生燃料（RFNBO）；
● 根據(jù)系統(tǒng)應與替代燃料基礎設施法規(guī) (AFIR) 保持一致的基本原則，修改岸上供電（OPS）的要求和與零排放技術相關的規(guī)定；
● 在涉及燃料認證時，將化石燃料排除在認證過程之外，同時改進規(guī)定，使該過程更具前瞻性；
● 修改關于FuelEU Maritime處罰產(chǎn)生的收入及其分配給項目的規(guī)定，以通過增強的透明度機制支持海事部門的脫碳；
● 在相關報告和審查條款中進一步明確了委員會監(jiān)督法規(guī)實施的義務。
此外，還要求在港口為船舶提供電力。
該臨時協(xié)議得到了歐盟委員會和歐盟理事會的批準，不過還需要正式批準。