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立法進(jìn)程回溯
2021年7月14日,歐盟委員會正式發(fā)布“Fit for 55”一攬子計劃,F(xiàn)uelEU Maritime作為十四個提案之一首次出現(xiàn)在行業(yè)視野。
FuelEU Maritime旨在限制抵達(dá)、停留、駛離歐盟成員國港口的船舶所使用能源的溫室氣體(GHG)強(qiáng)度,強(qiáng)制在港船舶使用岸電或零排放技術(shù),以推動可再生和低碳燃料以及替代能源在歐盟海運(yùn)領(lǐng)域的使用。
該提案要求,以歐盟在后續(xù)立法程序中確定的2020年參考值為基線,船舶使用能源的年平均GHG強(qiáng)度限值按如下比例分階段折減:
? 2025年1月1日起:-2%;
? 2030年1月1日起:-6%;
? 2035年1月1日起:-13%;
? 2040年1月1日起:-26%;
? 2045年1月1日起:-59%;
? 2050年1月1日起:-75%。
提案還規(guī)定,自2030年1月1日起,??繗W盟成員國港口的集裝箱船和客船所有用能必須來自岸電。停靠時間少于2小時、使用燃料電池、純電動、船上風(fēng)力和太陽能發(fā)電等零排放技術(shù)、無法連接岸電、應(yīng)急等特殊情形除外。自2035年1月1日起,一個報告年內(nèi)由于港口連接設(shè)施不足以及不兼容導(dǎo)致無法連接岸電的例外情形不得超過5次。
? 2021年12月9日,歐盟理事會航運(yùn)工作組對該提案進(jìn)行了分析,相關(guān)文本獲得交通委員會通過。
? 2022年4月4日,歐洲議會運(yùn)輸和旅游委員會(TRAN)報告員Jörgen Warborn提出修正草案,并于2022年10月3日獲得TRAN通過,于2022年10月19日獲得歐洲議會通過。
? 2022年6月2日,歐盟理事會通過談判立場,提案進(jìn)入最終談判階段。
針對FuelEU Maritime臨時協(xié)議,歐洲共同體船東協(xié)會(ECSA)表示:“歐洲船東支持新法規(guī)在應(yīng)對氣候變化方面的目標(biāo),并認(rèn)為其是為航運(yùn)業(yè)能源轉(zhuǎn)型建立適當(dāng)條件的重要步驟。該協(xié)議發(fā)出了一個強(qiáng)烈的政治
信號,并為行業(yè)提供了明確的氣候目標(biāo)和指南,以規(guī)范可能用于航運(yùn)業(yè)能源轉(zhuǎn)型的燃料。”
行業(yè)之聲
ECSA認(rèn)為,該臨時協(xié)議標(biāo)志著“朝著正確的方向邁出了一步”,因?yàn)?ldquo;首次賦予了燃料供應(yīng)商更重要的意義”。
“我們呼吁議會和理事會在修訂的可再生能源指令(RED)中支持對清潔船舶燃料供應(yīng)商的約束性目標(biāo)。FuelEU Maritime,連同RED和歐盟排放交易體系(ETS)的稅收,用于彌補(bǔ)清潔燃料的價差,可以使航運(yùn)業(yè)走上正確的能源轉(zhuǎn)型之路。”ECSA秘書長Sotiris Raptis說。
清潔運(yùn)輸非政府組織Transport&Environment(T&E)稱贊該協(xié)議是“污染性航運(yùn)燃料的終結(jié)之始”。T&E也承認(rèn),在該協(xié)議的現(xiàn)有條款下,碳強(qiáng)度較高的燃料仍然存在風(fēng)險。
“FuelEU Maritime臨時協(xié)議昨晚由所有歐盟機(jī)構(gòu)和成員國商定,向潛在的投資者和燃料供應(yīng)商發(fā)出了一個強(qiáng)烈的
信號,即開始生產(chǎn)綠色航運(yùn)燃料。電制燃料(E-fuels)是航運(yùn)業(yè)去碳化僅有的幾個選擇之一,因?yàn)樵S多船舶不可能直接實(shí)現(xiàn)電氣化。然而,漏洞風(fēng)險有可能讓生物燃料和低碳燃料走后門。T&E呼吁歐盟在2028年前修訂法律時解決這些問題。”T&E說。
T&E可持續(xù)航運(yùn)官員Delphine Gozillon認(rèn)為:“今天的決定標(biāo)志著航運(yùn)業(yè)終結(jié)污染性燃料的開始。歐盟正以有史以來最雄心勃勃的一攬子綠色航運(yùn)法律來指明方向。這一成功舉措應(yīng)該激勵其他國家行動起來”。
在臨時協(xié)議的條款中,歐洲議會成員將在2028年之前對規(guī)則進(jìn)行審查,“以決定是否將減排要求范圍擴(kuò)大到小型船舶,或增加來自非歐盟國家的船舶所使用的綠色能源份額。”
新協(xié)議要求客船和集裝箱船在港口使用岸電或替代零排放技術(shù)。歐洲海港組織(ESPO)希望船舶可以在跨歐洲交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)(TEN-T)所涉港口及從2030年開始安裝岸電的港口泊位使用岸電。ESPO表示:“從2025年開始,嚴(yán)格的減排要求將有助于推動替代燃料在航運(yùn)業(yè)中的使用,并推動岸電使用。”
然而,ESPO也在聲明中表示,例外情況(指不到兩小時港口???、船舶使用自己的無排放技術(shù)設(shè)備,以及緊急或不可預(yù)見的港口??浚┛赡軙七t和限制岸電使用。根據(jù)即將出臺的《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施條例》(Alternative Fuels Infrastructure Regulation,以下簡稱AFIR),2030年是建立岸電基礎(chǔ)設(shè)施的最后期限。因此,港口強(qiáng)烈希望航運(yùn)企業(yè)在2030年前使用岸電。
ESPO秘書長Isabelle Ryckbost表示:“對船舶何時在泊位使用岸電的要求有望終止‘先有雞還是先有蛋’的討論。我們希望航運(yùn)企業(yè)在綠色發(fā)展方面的靈活性也能反映在即將出臺的AFIR中。”在Isabelle Ryckbost看來,無論是航運(yùn)企業(yè)還是港口方,(使用岸電)都不會浪費(fèi)時間和金錢。
歐盟委員會交通事務(wù)專員Adina V?lean表示:“從長期前景來看,我們正在向整個價值鏈發(fā)出明確的
信號,無論對船東、運(yùn)營商,還是燃料生產(chǎn)商、造船廠和設(shè)備制造商,投資可持續(xù)的燃料和零排放技術(shù)是值得的,也是必要的。”
代表班輪公司聲音的世界航運(yùn)理事會(WSC)表示,新協(xié)議為航運(yùn)脫碳增添了積極動力。WSC歐洲環(huán)境總監(jiān)Jim Corbett表示:“我們歡迎今天宣布的協(xié)議,并將繼續(xù)致力于有效實(shí)施FuelEU Maritime,確保歐盟地區(qū)對可再生燃料的需求與供應(yīng)相匹配。氣候變化是全球性問題,航運(yùn)業(yè)是全球性行業(yè),需要成為解決方案的一部分。我們需要在國際層面上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。”
Jim Corbett還強(qiáng)調(diào):“船隊(duì)脫碳需要在協(xié)議之外采取兩個步驟。首先,國際海事組織的溫室氣體減排目標(biāo)需要更新。其次,必須增加由可再生資源生產(chǎn)的低溫室氣體排放燃料供應(yīng)全球航運(yùn)。”
代表丹麥航運(yùn)界的行業(yè)組織丹麥航運(yùn)(Danish Shipping)總干事兼首席執(zhí)行官Anne H.Steffensen表示:“這份協(xié)議為燃料供應(yīng)商銷售創(chuàng)造了確定性,為減少船舶溫室氣體排放、增加更多可再生燃料使用,以及支持海事部門為歐盟在2050年前實(shí)現(xiàn)氣候中立目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)。”
今年1月,丹麥航運(yùn)呼吁決策者鼓勵和獎勵那些選擇新型的、成本更高的電制燃料的企業(yè),從而刺激對這些燃料的需求。Anne H.Steffensen說:“電制燃料的供應(yīng)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因此需要進(jìn)行廣泛的規(guī)劃,以確保在全球范圍有足夠的燃料供應(yīng)。需要一種機(jī)制來激勵使用。很高興看到協(xié)議包含了‘乘數(shù)機(jī)制’。”
這份協(xié)議提到“采取措施激勵船東使用非生物來源可再生燃料(RFNBO),如果在2031年前對RFNBO的使用在船用燃料中的占比不到1%,則2034年起設(shè)定2%的RFNBO的使用目標(biāo)。”Anne H.Steffensen認(rèn)為,這種“乘數(shù)”機(jī)制將鼓勵正確的市場行為。
歐盟達(dá)成FuelEU Maritime臨時協(xié)議,歐盟航運(yùn)業(yè)離綠色燃料的最終要求又近了一大步。
當(dāng)?shù)貢r間23日,歐洲議會和歐盟理事會達(dá)成有關(guān)FuelEU Maritime立法草案的臨時協(xié)議。該協(xié)議對船舶燃料艙中綠色燃料的占比以及替代燃料的供應(yīng)商提出了要求。
這意味著,從2025年開始,船舶必須減少2%的溫室氣體排放。隨后,這一比例將逐漸增加到2050年的80%。這一轉(zhuǎn)變是通過越來越多地使用零排放燃料來實(shí)現(xiàn)的。
臨時協(xié)議是在周四凌晨確定的,歐洲議會在一份新聞稿中指出,其“將適用于5000總噸以上船舶,這些船舶原則上要對90%的二氧化碳排放負(fù)責(zé),并適用于在歐盟港口內(nèi)或港口之間航行的船舶使用的所有能源,以及出發(fā)或到達(dá)港口在歐盟以外或歐盟最外圍地區(qū)的航程中使用的一半能源。”
此外,該協(xié)議對往返于歐盟以外或歐盟外圍地區(qū)港口船舶的一半燃料也提出了要求。
“該協(xié)議將提供一個公平的競爭環(huán)境,并確保燃料供應(yīng)商、船舶和海事運(yùn)營商將有足夠的時間來適應(yīng)新的條件,以便海事行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)氣候目標(biāo)。”瑞典基礎(chǔ)設(shè)施和住房大臣Andreas Carlson在一份新聞稿中表示。
FuelEU Maritime立法草案經(jīng)過了漫長的談判,周四的臨時協(xié)議維持了討論中所透露的大部分內(nèi)容,例如從2025年起對船舶燃料艙內(nèi)含有2%“非生物源可持續(xù)液體或氣體燃料”的規(guī)定。
可持續(xù)燃料包括由可持續(xù)能源制成的綠氫。
不過,當(dāng)前批準(zhǔn)的文本還是做了一些修改。
● 為最外圍地區(qū)、小島嶼和經(jīng)濟(jì)上高度依賴其連通性的地區(qū)的特殊處理引入限時例外;
● 引入冰級船舶以及在冰區(qū)航行的船舶的折減系數(shù);
● 從2035年1月1日起提高船舶使用的溫室氣體排放強(qiáng)度的目標(biāo),并采取措施鼓勵使用所謂的非生物來源的可再生燃料(RFNBO);
● 根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)與替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī) (AFIR) 保持一致的基本原則,修改岸上供電(OPS)的要求和與零排放技術(shù)相關(guān)的規(guī)定;
● 在涉及燃料認(rèn)證時,將化石燃料排除在認(rèn)證過程之外,同時改進(jìn)規(guī)定,使該過程更具前瞻性;
● 修改關(guān)于FuelEU Maritime處罰產(chǎn)生的收入及其分配給項(xiàng)目的規(guī)定,以通過增強(qiáng)的透明度機(jī)制支持海事部門的脫碳;
● 在相關(guān)報告和審查條款中進(jìn)一步明確了委員會監(jiān)督法規(guī)實(shí)施的義務(wù)。
此外,還要求在港口為船舶提供電力。
該臨時協(xié)議得到了歐盟委員會和歐盟理事會的批準(zhǔn),不過還需要正式批準(zhǔn)。我們是一群樂天的年輕人,懷揣我們的夢想!
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